פסק-דין בתיק תע"א 697-07

1.         הגב' מלכה רוחאנא (להלן: "התובעת") שימשה כמהנדסת במועצה מקומית עוספיה (להלן: "המועצה"), בגלגולה הקודם של אותה המועצה, כאשר במהלך שנת 2003 אוחדה עם מועצה מקומית דליית אל כרמל לעיריית עיר הכרמל (להלן: "הנתבעת 1" או "העירייה").

2.         למען הבהירות נציין, כי בהתאם לחוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות דלית אל כרמל ועוספיה), תשס"ט-2008 (להלן: "חוק ביטול האיחוד"), אשר נכנס לתוקפו החל מיום 1/12/08, פורקה עיר הכרמל, ודלית אל כרמל ועוספיה חזרו להיות מועצות מקומיות במעמד שהיה להן טרם איחודן (סעיף 2- 1 לחוק ביטול האיחוד).

כמו כן, בהתאם לסעיף 5(ג) לצו הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות דלית אל כרמל ועוספיא), תש"ע-2009, המועצה המקומית עוספיא תהיה חליפתה של עיריית עיר הכרמל בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום הביטול מטעם העירייה או נגדה הנוגע לתחומה כאמור בסעיף 5(א), למעט לגבי הליכים משפטיים אשר נקבע לגביהם אחרת ברשימה. בהתאם לסיכומי מדינת ישראל- משרד הפנים (להלן: "הנתבעת 2" או "המדינה"), ברשימת התיקים התלויים ועומדים נקבע, כי המועצה המקומית עוספיה הינה חליפתה של עיר הכרמל בתיק שלפנינו (ראה: סעיף 7 לסיכומי המדינה).

3.         התקשרותה של התובעת עם המועצה והנתבעת 1, נחלקת לשתי תקופות התקשרות, כדלקמן:

א.         התקופה הראשונה- מחודש 3/94 ועד לחודש 9/95, שאז טוענות הנתבעות כי התובעת סיפקה למועצה שירותים כעצמאית וכנגד המצאת חשבוניות מס.

ב.         התקופה השנייה- החל מחודש 9/95, כאשר אין חולק על כך כי בתקופה זו התקיימו יחסי עובד ומעביד בין התובעת לנתבעת 1, אולם, הצדדים חלוקים על מועד סיום יחסי העבודה, כך שבעוד שלטענת הנתבעת 1 מועד סיום העבודה הינו ביום 31/5/07, לטענת התובעת יחסי העבודה הסתיימו ביום 1/8/07.

4.         בפתח הדברים נבקש עוד להוסיף, כי ראשיתו של ההליך שלפנינו היה ביום 15/2/07, אז הגישה התובעת בקשה לקבלת סעד זמני, אשר יאסור על עיר הכרמל להפריע לה בדרך כלשהי בביצוע תפקידה כמהנדסת בנתבעת 1, ולחייב את הנתבעת 1 להקצות לה משרד בו תוכל למלא את תפקידה ולבצע את עבודתה, תוך שינתנו לה כרטיסי נוכחות בעבודה ותלושי שכר (בש"א 1032/07 מלכה רוחאנא נ' עיריית עיר הכרמל (ניתן ביום 27/3/07)). 

עוד נציין, כי בהחלטה מיום 27/3/07 נדחתה בקשה זו של התובעת לקבלת סעד זמני, מאחר ובין היתר, התובעת לא זכתה במכרז לתפקיד מהנדס העירייה אליו התמודדה, לא הייתה בשעתו משרה פנויה עבורה בעירייה, וגם התקנים לשתי משרות מהנדס נוספות במחלקת ההנדסה בעירייה הוקפאו, ולכך נתייחס עוד בהרחבה המשך.

5.         במקביל לבקשתה זו של התובעת לקבלת סעד זמני, הגישה התובעת את תביעתה שלפנינו, במסגרתה מבקשת היא מבית הדין, בין היתר, לקבוע את תקופת העסקתה אצל הנתבעת 1 החל מחודש 3/94 ועד ליום 1/8/07.

מחלוקת הצדדים ביחס לתקופת עבודתה של התובעת אצל הנתבעת 1, הולידה מחלוקות שונות ביחס לחישוב שיעור קצבת הפרישה המגיעה לתובעת, אשר גובהה נגזר, בין היתר, ממספר שנות הוותק של התובעת.

            בנוסף על כך, מבקשת התובעת לחייב את הנתבעת 1 בתשלום סכומים שונים והפרשות שונות, הנובעות מתקופת עבודתה של התובעת וסיום ואופן סיום יחסי העבודה בין הצדדים.

השתלשלות העניינים והעובדות הרלוונטיות לענייננו:

6.         התובעת הינה ילידת שנת 1959, ומהנדסת אזרחית במקצועה.

7.         אין חולק על כך, כי החל מחודש 3/94 ועד לחודש 9/95 סיפקה התובעת שירותיה כמהנדסת למועצה. עם זאת, הצדדים חלוקים ביחס למעמדה והסטאטוס בו יש להגדיר את התובעת בתקופה זו: בעוד שלטענת התובעת בתקופה זו התקיימו יחסי עובד ומעביד בין הצדדים, לטענת הנתבעת 1, התובעת סיפקה למועצה שירותים כעצמאית וכנגד המצאת חשבוניות מס.

8.         בחודש 9/95 זכתה התובעת במכרז כמהנדסת המועצה, ואין חולק על כך, כי החל ממועד זה, ועד לסיום יחסי העבודה בין הצדדים, התקיימו יחסי עובד ומעביד בין התובעת למועצה, ובהמשך, לנתבעת 1.

9.         בשנת 2003 בוצע איחוד הרשויות המקומיות עוספיה ודליית אל כרמל, שנולד בעקבות הגירעונות הגדולים בהם היו שרויות אותן המועצות, ודומה, כי אחת ממטרות האיחוד ומשמעותו, סיום עבודתם של עובדים וצמצום משרות.

            הרשויות המקומיות חויבו לארגון מחדש של כלל המשרות, ולאיוש המשרות באמצעות מכרזים בלבד. על כל עובדי המועצות היה להתמודד במכרזים לתפקידים המאושרים בעירייה המאוחדת, ועובדים אשר לא התקבלו לעבודה במכרזים שפורסמו, סיימו את עבודתם במועצות.

            דומה, כי מכרזים אלו נועדו להבטיח שרק הטובים ביותר יקלטו לעבוד ברשות המאוחדת.

            בהתאם לכך, אם בעבר היה צורך במהנדס רשות אחד למועצה מקומית עוספיה, ומהנדס רשות נוסף למועצה מקומית דלית אל כרמל, הרי שמאז האיחוד של שתי מועצות אלו והקמת עיר הכרמל, די היה במהנדס אחד.